SECCIONES
|
Economía Internacional |
El Banco Mundial y las Metas del Milenio |
Alexandra Zenzes |
Lic. en Relaciones Internacionales por la Universidad Iberomericana con especialización en Medio Ambiente y Desarrollo por la Universidad George Washington. Experiencia laboral en la administración pública federal en el área internacional y medio ambiente y en el área internacional de un partido político. Actualmente es especialista en política ambiental en el Banco Mundial, oficina de campo en México y profesora en la Universidad Iberoamericana del departamento de Relaciones Internacionales. |
En un ambiente de tensión e incertidumbre que envolvió a la comunidad internacional el finalizar de la Segunda Guerra Mundial, 44 países decidieron reunirse en Bretton Woods y conjuntar esfuerzos en torno a la reconstrucción de aquellos que resultaron devastados por la Guerra. De esta iniciativa, resultaron dos instituciones internacionales, que iniciaron sus funciones de forma efectiva en verano de 1946 y que continúan vigentes: el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF)y el Fondo Monetario Internacional (FMI). El BIRF, posteriormente conocido junto con las otras filiales1 como Banco Mundial, tenía como objetivo primordial ayudar a la recuperación de las economías europeas arruinadas. Del total de países participantes en Bretton Woods, 16 eran latinoamericanos. México, que desde entonces ha tenido una activa participación, propuso una enmienda al Acuerdo de Creación del BIRF -cabe destacar que ésta fue de las pocas propuestas aceptadas por John Maynard Keynes, uno de los ideólogos principales para la creación del Banco-. La enmienda se plasmó en el artículo III el acuerdo, y señala que "los recursos y apoyos del Banco se usarán de manera exclusiva para el beneficio de sus miembros, otorgando la misma importancia a los proyectos de desarrollo y de reconstrucción". Esta enmienda ha sido muy relevante pues desde ese momento la "preocupación por el desarrollo de los países miembros" ha sido un punto de agenda permanente que se ha ido adecuando según las necesidades del momento. Actualmente son 184 los países miembros ó gobiernos copropietarios del Banco, de los cuales 146 son gobiernos elegibles para recibir préstamos. A lo largo de 60 años de existencia como organismo internacional del Sistema de Naciones Unidas, el Banco Mundial ha transitado de la preocupación por la reconstrucción, a un interés por reducir la pobreza en el mundo; de ahí que el día de hoy el lema del Banco sea "Por un Mundo Libre de Pobreza". En este marco, la Institución se ha convertido en un agente promotor del crecimiento y la equidad a escala mundial, con base en dos principios: invertir en la gente y crear un clima estable de trabajo, de forma tal que se estimule la inversión y la generación de empleos. El Banco Mundial se preocupa por atacar problemas graves y dirigir las posibles soluciones hacia la consecución de beneficios globales. El parteaguas de la nueva etapa del Banco está asociado al resultado de la Cumbre del Milenio de las Naciones Unidas, foro que reunió en el año 2000 a los principales líderes mundiales, y culminó con elcompromiso de 189 países de la comunidad internacional por cumplir los ocho Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) y las 18 metas planteadas. Los ODM son: erradicar la pobreza extrema y el hambre; lograr la enseñanza primaria universal; promover la igualdad entre los géneros y la autonomía de la mujer; reducir la mortalidad infantil; mejorar la salud materna; combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades; garantizar la sostenibilidad del medio ambiente; y, fomentar una asociación mundial para el desarrollo. El compromiso es alcanzar estas metas para el año 2015. Los ODM representan para el Banco Mundial oportunidades y retos en el ámbito mundial. Los Objetivos de Desarrollo del Milenio se han convertido en puntos principales de agenda de los países tanto desarrollados, como en vías de desarrollo. En otras palabras, la comunidad internacional hoy esta comprometida con la promoción del desarrollo humano, como el eje para sostener el desarrollo económico y social en todos los países. El Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional se dieron a la tarea de preparar un informe titulado "Global Monitoring Report 2004", donde se analizan los avances logrados hasta la fecha. Sin embargo, los resultados que arroja no son nada alentadores y, por el contrario, activan una alarma de atención. El texto concluye resaltando que, de mantenerse las tendencias actuales, pocos serán los países capaces de alcanzar la mayor parte de los objetivos planteados en la fecha de compromiso. De todos, el ODM que tiene más posibilidades de alcanzarse es el de reducir a la mitad la cantidad de personas que viven con menos de US$1 al día; esto se debe al crecimiento económico que están presentando China e India, y que los beneficiarios directos sí son los habitantes más pobres de esas Naciones. Sin embargo, el Reporte no predice lo mismo para los países africanos, siendo bajas las esperanzas de superar la pobreza en estos países. El Informe también señala que las áreas más rezagadas son, y serán, la mortalidad infantil y materna, así como el acceso al agua potable y el saneamiento. Nuevamente China e India ocupan la atención, pero ahora con un referente negativo dado que los resultados alcanzados son altas tasas de mortandad infantil, respectivamente, y muy pocas las posibilidades de contar con infraestructura para abastecimiento de agua potable y alcantarillado. En lo que respecta al género, las diferencias son mas notorias se registraron en África del Norte y al Sur del Sahara, en Asia Meridional y en Medio Oriente. La conclusión a la que llega Zia Qureshi 2 es que para alcanzar los ODM, los países deben tener un crecimiento económico vigoroso y sostenido, así como ampliar y mejorar la entrega de los servicios a la población pobre. No obstante, para alcanzar esta recomendación es necesario que los países en desarrollo formulen estrategias viables, tomando en consideración su capital económico y social. "Entre las medidas que deben de adoptar se encuentran las siguientes: fortalecer al sector público, mejorar la gobernabilidad 3 , mejorar el ambiente del sector privado, aumentar la inversión en infraestructura, y mejorar la eficacia de la prestación de servicios que inciden en el desarrollo humano.4 En cifras esto significa que, para fortalecer el sector público, los países en desarrollo pueden aumentar los ingresos tributarios en 1% ó 2% del Producto Interno Bruto (PIB) si se eliminan las exenciones de impuestos y se produce una mejora en la administración tributaria. Por lo que se refiere al gasto en infraestructura, los países desarrollados deberán aumentar entre 2.5% y 4% del PIB, mientras que los países en desarrollo deberán de aumentarlo entre 3.5% y 5%. El Informe señala que la región que ha registrado menos avances es África Subsahariana, en tanto que la región con más avances es Asia Oriental. Por su parte, América Latina y el Caribe es una región que ha partido con un nivel mayor de desarrollo, por lo que no es comparable con las áreas mas vulnerables a nivel mundial.. En lo que respecta a los países desarrollados, para cumplir con los compromisos asumidos también deben considerar ciertos puntos cruciales, tales como: terminar con los desequilibrios fiscales y externos, en especial el enorme déficit de la cuenta corriente externa de Estados Unidos, para así fomentar y alcanzar un crecimiento vigoroso y sostenido de la economía mundial; asegurar que el resultado de la Ronda de Doha sea positivo y oportuno para el desarrollo; entregar más y mejor asistencia 6 -según las estimaciones del Informe los países en desarrollo 5 podrían necesitar y usar al menos US$30,000 millones adicionales de ayuda al año. Además, recomienda que una vez que estos países hayan mejorado las políticas de gobernabilidad, el monto de la ayuda adicional que podría aprovecharse eficazmente para conseguir los ODM aumentaría a unos US$50.000 millones anuales-; y por último, mejorar las políticas en materia de desarrollo para garantizar un flujo permanente de recursos. Así, es importante tener presente que para cumplir con los ODM y las metas de desarrollo, las asociaciones y esfuerzos internacionales deben ser incluyentes y equitativos entre los países desarrollados como en vías de desarrollo; de lo contrario, este proceso internacional no tendrá los éxitos proyectados. El Banco Mundial está a favor de generar más alianzas entre lo público y lo privado, dado que el sector privado cumple un papel crucial para el programa de crecimiento ydesarrollo. Para quien esto escribe, la solidaridad es la clave para alcanzar el desarrollo, es decir, si los sectores públicos y privados conjugan esfuerzos con las instituciones internacionales, podremos ver un desarrollo humano más justo hacia la segunda década de este milenio. NOTAS: 1. El grupo Banco Mundial está integrado por:el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF),la Asociación Internacional de Fomento (AIF), la Corporación Financiera Internacional (CFI),el Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones (CIADI) yel Organismo Multilateral de Garantía de Inversiones (OMGI) 2. Asesor principal de la Secretaría de "Global Monitoring del Banco Mundial" y autor del Informe 3. Lo que implica garantizar la transparencia, responsabilidad y control de la corrupción. 4. "Global Monitoring 2004", World Bank & International Monetary Fund, Washington, 2004. 5. El Informe prevé que si el resultado de la Ronda de Doha propicia mayor crecimiento, el ingreso real de los países en desarrollo pudiese aumentar en US$350.000 millones de aquí al año 2015, y a su vez podría sacar de la pobreza a cerca de 140 millones de personas adicionales en ese lapso de tiempo. 6. La asistencia ha disminuido significativamente durante la última década. A comienzos de los noventas la asistencia era cercana al 0.35% en términos del ingreso nacional bruto de los donantes; para el año 2002 bajo a 0.23% y actualmente está en un proceso de recuperación. Lo cierto es que también se necesita que los países receptores estén en mejores condiciones para poder hacer un uso más efectivo de dicha asistencia. |